山西省煤礦“一通三防”專(zhuān)項監察實(shí)施方案

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，全面落實(shí)全國煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì )議部署，進(jìn)一步加大煤礦“一通三防”工作力度，推進(jìn)重大災害超前治理，有效防范和堅決遏制煤礦“一通三防”重特大事故，根據《國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展“一通三防”專(zhuān)項監察的通知》（煤安監監察〔2020〕2號）要求，結合山西煤礦工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、組織領(lǐng)導

　　山西煤礦安全監察局、山西省應急管理廳（地方煤礦安全監督管理局）成立全省煤礦“一通三防”專(zhuān)項監察工作領(lǐng)導組，對全省煤礦“一通三防”專(zhuān)項監察工作進(jìn)行統一組織協(xié)調指導，研究解決“一通三防”專(zhuān)項監察工作中存在的重大問(wèn)題。

　　組  長(cháng)：王端武  薛軍正

　　副組長(cháng)：王學(xué)彥  鄧維元

　　成  員：王志杰  李建國  呂祥

　　領(lǐng)導組下設辦公室并成立督察組。辦公室設在山西煤礦安全監察局安全監察一處，負責全省煤礦“一通三防”專(zhuān)項監察日常工作。由山西煤礦安全監察局、山西省應急管理廳（地方煤礦安全監督管理局）成立督察組，對煤礦“一通三防”專(zhuān)項監察工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

　　二、監察對象

　　全省所有正常生產(chǎn)建設礦井。

　　三、開(kāi)展時(shí)間

　　2020年2月10日至6月30日。

　　四、監察內容

　?。ㄒ唬?ldquo;一通三防”管理能力建設情況。煤礦企業(yè)是否按規定建立專(zhuān)門(mén)機構和隊伍，配備相應安全、技術(shù)管理人員，人員素質(zhì)和能力是否滿(mǎn)足礦井實(shí)際需要。應當進(jìn)行瓦斯抽采的煤礦是否有負責瓦斯抽采的機構。煤與瓦斯突出礦井是否建立專(zhuān)門(mén)的防突機構和隊伍，并配備足夠數量的專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員。煤礦企業(yè)是否建立健全符合規定的瓦斯檢查、防滅火、防塵、測風(fēng)、瓦斯超限分析預警、通風(fēng)儀器儀表維護調校以及綜合防突措施的實(shí)施、檢查、驗收、審批等管理制度和崗位責任制。防突工、監測工、放炮工及瓦斯檢查工等特殊工種配備是否滿(mǎn)足要求并持證上崗?？偣こ處熓欠窬邆湎鄳膶?zhuān)業(yè)能力，各項制度和崗位責任制是否落實(shí)。

　?。ǘ┑V井通風(fēng)管理情況。礦井通風(fēng)系統是否穩定可靠，生產(chǎn)水平和采（盤(pán)）區是否實(shí)行分區通風(fēng)，采（盤(pán)）區進(jìn)、回風(fēng)巷是否貫穿整個(gè)采（盤(pán)）區。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井、開(kāi)采容易自燃煤層礦井以及低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采（盤(pán)）區是否設置專(zhuān)用回風(fēng)巷。采掘工作面是否獨立通風(fēng)，突出礦井采掘工作面回風(fēng)是否直接進(jìn)入采區專(zhuān)用回風(fēng)巷且不切斷其他采掘工作面唯一安全出口。是否存在違規串聯(lián)通風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)的情形。風(fēng)門(mén)、風(fēng)墻、密閉、風(fēng)機等主要通風(fēng)設施、設備是否按規定管理和設置。

　?。ㄈ┩咚狗乐吻闆r。是否按規定開(kāi)展瓦斯等級鑒定工作，應當進(jìn)行煤層突出危險性鑒定的煤礦，鑒定完成前，是否按照突出礦井管理。是否開(kāi)展地質(zhì)預測預報工作，掘進(jìn)工作面設計前是否按規定編制地質(zhì)說(shuō)明書(shū)，說(shuō)明工作面瓦斯地質(zhì)特征等情況，并報礦總工程師批準；掘進(jìn)的地質(zhì)因素不確定時(shí)，是否采取物探、鉆探等手段開(kāi)展地質(zhì)探測工作。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否按規定測定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采影響半徑等參數。是否按規定編制并更新礦井瓦斯地質(zhì)圖和工作面瓦斯地質(zhì)圖。是否按規定建立瓦斯抽采系統，抽采系統能力是否滿(mǎn)足要求，是否編制瓦斯抽采設計，抽采鉆孔的施工、計量等是否按規定進(jìn)行管理，進(jìn)行抽采的采掘工作面是否開(kāi)展抽采達標評判。是否按規定開(kāi)展瓦斯分析預警，瓦斯涌出異?；虺霈F煤炮聲、頂鉆、夾鉆、噴孔等動(dòng)力現象，是否停止作業(yè)、撤出作業(yè)人員，采取措施并按規定進(jìn)行鑒定。是否落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責任四項措施。是否按規定開(kāi)展瓦斯檢查，入井人員是否按規定攜帶瓦斯檢測儀。是否按規定采取隔爆措施。采掘部署是否有利于瓦斯治理，能否保證瓦斯治理的時(shí)間、空間，“三量”是否符合規定，尤其是低瓦斯礦井是否存在無(wú)風(fēng)微風(fēng)、超能力、超強度組織生產(chǎn)的行為。

　　煤與瓦斯突出礦井是否堅持區域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補充的原則；是否編制區域防突措施規劃和年度實(shí)施計劃并落實(shí)，礦井的開(kāi)拓區、抽采區、保護層開(kāi)采區和被保護層有效區是否合理配置；礦井、采區、工作面等兩個(gè)“四位一體”防突設計和措施審批及落實(shí)是否符合規定；是否對兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程管理；是否開(kāi)展開(kāi)采保護層可行性論證，優(yōu)先選取無(wú)突出危險或者突出危險程度較小的煤層作為保護層開(kāi)采，同時(shí)抽采被保護層和臨近層的卸壓瓦斯；無(wú)保護層開(kāi)采的是否按規定采用穿層鉆孔預抽煤層瓦斯；防突措施鉆孔的施工是否按規定采取防止瓦斯超限和噴孔頂鉆傷人等措施或使用遠程操控鉆機施工，鉆孔施工時(shí)受威脅的掘進(jìn)工作面以及回風(fēng)流中的采掘工作面是否停止作業(yè)。

　?。ㄋ模┌踩O控系統運行情況。安全監控系統是否按要求進(jìn)行升級改造并組織驗收，運行是否正常，斷電是否可靠。甲烷等傳感器設置地點(diǎn)，報警、斷電、復電濃度和斷電范圍設置是否符合要求。安全監控設備是否每月至少進(jìn)行1次調校、測試，甲烷傳感器是否按規定進(jìn)行調校并測試甲烷電閉鎖功能。礦長(cháng)和總工程師是否每天審閱安全監控日報表，是否分析變化趨勢。系統發(fā)出報警、斷電、饋電異常等信息時(shí),是否采取措施進(jìn)行及時(shí)處理,并立即向值班礦領(lǐng)導匯報，處理過(guò)程和結果是否進(jìn)行記錄。安全監控系統顯示和控制終端是否設置在礦調度室,是否能全面反映監控信息。

　?。ㄎ澹┑V井防滅火措施落實(shí)情況。開(kāi)采容易自燃或自燃煤層的礦井，是否編制防滅火專(zhuān)項設計并落實(shí)，是否建立自然發(fā)火監測和防滅火系統。是否對采空區、巷道高冒區和煤柱破壞區采取預防自然發(fā)火措施。是否按規定對井下火區進(jìn)行管理。動(dòng)火作業(yè)是否制定安全技術(shù)措施并按規定審批。是否按規定設置礦井消防供水系統。

　?。┟簤m防治措施落實(shí)情況。礦井是否建立防塵供水系統。是否按規定采取隔絕煤塵爆炸的措施。是否制定清除巷道浮塵、清掃沖洗積塵、撒布巖粉、定期對主要大巷刷漿、運煤系統噴霧降塵等綜合防塵措施，并嚴格落實(shí)。采掘工作面是否按規定采取濕式鉆眼、沖洗巷幫、水炮泥、爆破噴霧、裝煤巖灑水和凈化風(fēng)流水幕等綜合防塵措施。采煤工作面是否按規定采取煤層注水防塵措施。采煤機、掘進(jìn)機是否采用內、外噴霧措施。

　?。ㄆ撸└髅旱V安全監察分局（站）、各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）認為應當檢查的其他內容。

　　五、開(kāi)展方式

　　此次煤礦“一通三防”專(zhuān)項監察工作，采取企業(yè)自查自改、各煤礦安全監察分局（站）會(huì )同各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）現場(chǎng)監察、省級督查的方式同步進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┟旱V自查自改。各煤礦安全監察分局（站）會(huì )同各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）組織各煤礦企業(yè)自行開(kāi)展“一通三防”專(zhuān)項監察自查自改，對照“一通三防”專(zhuān)項監察內容進(jìn)行自查，列出問(wèn)題清單，制定并落實(shí)整改措施。

　?。ǘ┈F場(chǎng)監察。由各煤礦安全監察分局（站）牽頭，會(huì )同各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）結合轄區煤礦實(shí)際制定具體的專(zhuān)項監察實(shí)施辦法，納入執法計劃，組織開(kāi)展專(zhuān)項監察。各地市煤礦安全監管監察部門(mén)可結合自身專(zhuān)業(yè)人員配備情況，積極向當地政府申請資金支持，用于聘請有關(guān)專(zhuān)家參與專(zhuān)項監察。

　?。ㄈ┦〖壎讲?。山西煤礦安全監察局、山西省應急管理廳（地方煤礦安全監督管理局）督察組對各煤礦安全監察分局（站）、各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）和煤礦企業(yè)“一通三防”專(zhuān)項監察工作開(kāi)展情況進(jìn)行不定期抽查檢查。

　　六、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，科學(xué)合理安排。各煤礦安全監察分局（站）、各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）要高度重視此次“一通三防”專(zhuān)項監察工作，根據當前疫情實(shí)際情況合理安排專(zhuān)項監察工作時(shí)間和任務(wù)進(jìn)度，堅持問(wèn)題導向，明確責任分工，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，對煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、一個(gè)月內發(fā)生兩次及以上瓦斯超限礦井、上一年度存在通風(fēng)瓦斯重大隱患的礦井、兩年內發(fā)生過(guò)瓦斯事故的低瓦斯礦井和存在火區的礦井要首先開(kāi)展專(zhuān)項監察，對“兩節、兩會(huì )”期間及因疫情停產(chǎn)停工的煤礦，在其復產(chǎn)復工后要及時(shí)安排開(kāi)展專(zhuān)項監察。同時(shí)可聘請部分專(zhuān)家，確保高質(zhì)量按時(shí)完成工作任務(wù)。請各煤礦安全監察分局（站）于2月14日前將專(zhuān)項監察實(shí)施辦法及聯(lián)系人報山西煤礦安全監察局。

　?。ǘ┙y籌協(xié)調推進(jìn)，多監管監察手段并舉。各煤礦安全監察分局（站）、各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）要將專(zhuān)項監察納入年度執法計劃，并與煤礦集中整治、煤礦重大災害防治、落后產(chǎn)能淘汰退出、企業(yè)主體責任監管監察以及“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”活動(dòng)等工作有機結合，用好“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、預防性監管監察、執法公示、公開(kāi)裁定等手段，確保專(zhuān)項監察取得實(shí)效。

　?。ㄈ┒酱僮圆樽愿?，落實(shí)企業(yè)主體責任。各煤礦安全監察分局（站）、各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）要督促企業(yè)落實(shí)主體責任，正常生產(chǎn)建設礦井每季度至少自查一次，對自查出的隱患和問(wèn)題要按照“五落實(shí)”的要求進(jìn)行整改，并形成自查報告報屬地應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）和駐地煤礦安全監察分局（站）。

　?。ㄋ模┟鞔_監管監察重點(diǎn)，合理制定檢查方案。各煤礦安全監察分局（站）、各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）開(kāi)展專(zhuān)項監察前，要提前分析研判煤礦災害特點(diǎn)和重大安全風(fēng)險，結合各地實(shí)際，圍繞專(zhuān)項監察內容有針對性地制定檢查方案，明確檢查事項，實(shí)施精準檢查。

　?。ㄎ澹┏浞诌\用懲戒方式，確保隱患整改到位。各煤礦安全監察分局（站）、各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）對檢查中發(fā)現的隱患，要責令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要責令煤礦從危險區域內撤出作業(yè)人員、停止作業(yè)，由地方政府掛牌督辦；對依法應當給予行政處罰的行為要依法處罰，特別是對存在重大隱患或嚴重違法違規行為繼續組織生產(chǎn)的，要依法責令停產(chǎn)整頓、嚴肅查處并曝光公示，同時(shí)要按照《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監管監察的指導意見(jiàn)》的要求，倒查“關(guān)鍵少數”責任，要用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，依法嚴肅追責問(wèn)責，對企業(yè)自查發(fā)現且已采取有效防控措施的隱患和問(wèn)題，可免予處罰。專(zhuān)項監察期間發(fā)現的典型違法違規行為、重大事故隱患以及共性問(wèn)題，要向地方黨委和政府進(jìn)行報告、通報，并提出意見(jiàn)建議。查出的重大隱患，由有關(guān)地方政府按照安全監管權限依法掛牌督辦，逐項明確治理和督辦責任主體、整改時(shí)限和掛牌督辦單位，采取有效措施督促煤礦企業(yè)及時(shí)整改銷(xiāo)號。

　?。┘訌妶谭ㄐ麄?，鼓勵社會(huì )力量監督。各煤礦安全監察分局（站）、各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）在專(zhuān)項監察期間可設立舉報電話(huà)，鼓勵社會(huì )公眾和媒體對煤礦“一通三防”工作進(jìn)行監督，及時(shí)核實(shí)查處群眾舉報、媒體曝光的煤礦“一通三防”工作違法違規行為。

　?。ㄆ撸┘皶r(shí)報送信息，全面總結運用成果。各煤礦安全監察分局（站）、各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）要明確一名分管負責人和一名聯(lián)系人。每月1日前將上月專(zhuān)項監察開(kāi)展情況，主要包括工作進(jìn)展，查處的重大隱患和問(wèn)題明細(見(jiàn)附件2)，納入“黑名單”、實(shí)施聯(lián)合懲戒以及曝光典型案例情況，發(fā)現的突出問(wèn)題和建議，專(zhuān)項監察執法情況統計表(見(jiàn)附件1)等報山西煤礦安全監察局、山西省應急管理廳（地方煤礦安全監督管理局）。

　　專(zhuān)項監察結束后要結合對煤礦企業(yè)的日常監管監察情況和檢查時(shí)查處的典型案例，及時(shí)分析發(fā)現的主要問(wèn)題，進(jìn)行全面總結，總結中要說(shuō)明轄區內煤礦主體企業(yè)的基本情況，專(zhuān)項監察的覆蓋率，存在的主要問(wèn)題和處理情況、檢查時(shí)形成的好的經(jīng)驗做法及加強煤礦“一通三防”工作和監管監察的措施和建議，形成書(shū)面報告，于7月6日前連同電子版同時(shí)報山西煤礦安全監察局、山西省應急管理廳（地方煤礦安全監督管理局）。

　　各市專(zhuān)項監察開(kāi)展情況和工作總結由駐地煤礦安全監察分局（站）統一匯總上報。

　　聯(lián)系人電話(huà)：

　　山西煤礦安全監察局：于桂軍, 15110363338；

　　山西省應急管理廳：韓曉東，13834612005。

　　電子信箱：

　　山西煤礦安全監察局：2813906@qq.com

　　山西省應急管理廳：sxyjtmktfc@163.com